据四川省人社厅副巡视员吴开平介绍，此次出台38号文件是在四川经济发展进入新常态的情况下，一方面突出以创新创业带动经济发展，让创新创业成为带动经济增长的新引擎，另一方面是将创业和就业相结合，以创业带动就业，促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。
以创业带动就业 网上创业享同等政策
据了解，此次出台的38号文件共五个部分26条内容，其中将大力促进创新引领创业，以创业带动就业。不仅将放宽注册登记场所限制，允许“一址多照”和“一照多址”，探索电子营业执照和全程电子化管理，还将把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。
此次新政策中网上创业成为新亮点，主要是针对在校学生和毕业5年内的学生进行扶持，四川人社厅相关负责人解读说:“对于在工商进行登记注册的网络创业人员可享受和实体经济主体同等的创业政策，在经营年限和规模上无具体限制，对于实名注册、稳定经营且信誉良好的创业者还将享受创业担保贷款及贴息政策。”这将成为网店、电商、网站等创业人员的一大利好。
“新政策中允许符合条件的高校、科研院所专业技术人员在职创业和离岗创业，经单位同意的，可在三年内保留人事关系，四川目前已经明确了几所高校和科研院所进行试点”，相关负责人说。
新政策中还扩大了就业扶持的范围，但是对于高校的专业要求却更为明确和精准。从原来的全日制的高校扩大到技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，将同步提升创业就业的数量和质量。
之前，针对一般创业群众(下岗、失业人员)、妇女创业者和大学生创业者等不同群体，四川执行的小额担保贷款最高额度分别为5万元、8万元和10万元。此次，38号文件将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元。将小微企业招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到2015年底改为长期执行。
扶持范围扩大 四川城镇新增就业53.43万人
据四川省人社厅相关负责人介绍，四川发布的就业政策经历了4个大的阶段，第一轮政策是针对国企改革和下岗职工进行的；第二轮是在此基础上，以城镇失业人员为扶持重点；第三轮是面对国际经济危机和四川5.12地震，对企业和救灾就业进行援助；此次的38号文件为第四轮就业政策，是在新常态下将促进就业与鼓励创业相结合，政策导向更加积极，政策措施也越来越实、越来越细，含金量越来越高。
四川积极就业政策对象范围从最初的国有企业下岗职工这个特殊群体，延伸到城镇失业人员，再覆盖到城乡劳动者，政策惠及面不断扩大，更具普惠性。
为调动创业的积极性，四川除了对高校毕业生、失业人员等创办的企业减免税收外，还将全面清理行政事业等方面的收费；为鼓励城乡人员进行创业，将实施四川青年创业促进计划（SYE），为通过项目评审的创业青年发放3万-10万元免息、免担保创业启动资金贷款，并一对一匹配专家导师开展创业帮扶，此外，还将在农村地区大力发展“互联网+”和电子商务，推进农村青年创业富民行动。
为强化政府促进就业创业责任，四川明确将就业创业工作纳入各级政府政绩考核，并按规定发布调查失业率数据。另外，四川还将加强人力资源市场建设，探索建立经营异常名录公示制度，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，及时纠正查处招聘过程中的其实、限制及欺诈等行为。
今年以来，四川主动应对经济下行压力加大、经济结构调整加快、高校毕业生人数再创历史新高对就业的影响，全面实施积极的就业创业政策，多措并举，改革创新，全力稳定和扩大就业，保持了就业局势的基本稳定。截至6月底，四川城镇新增就业53.43万人，完成全年目标任务的66.78%；失业人员再就业14.26万人，完成全年目标任务的71.30%；就业困难人员就业4.60万人，完成全年目标任务的76.59%；城镇登记失业率4.13%，控制在4.5%年度目标以内。
此次出台的4.0版的创业就业政策无疑将调动毕业生和未就业的大学生创新创业的积极性，有助于四川形成万众创新，大众创业的氛围。下一步，四川人社厅将做好创新创业培训、小额贷款审定、大学生创业扶持等方面工作。四川将进一步简化创业就业审批环节和流程，各市州陆续出台较为详细的就业政策。
